Возможно ,что так и есть,для ВВ поле петлиц довольно светло выглядит ,а по сему скорее Пограничник.Учитывая ,что на груди у него знак ГТО 2-й ступени,образца 1940 года ,,можно сделать вывод ,что фото снято в промежутке между 1940 и 1942 годами,но это так предположение ...